张学诞：营改增牵动会展业变革

　　5月1日起，营改增全面实施。为什么要实施营业税改增值税改革，营改增经历了怎样的发展历程，营改增将对会展业带来怎样的影响？中国财政科学研究院公共收入研究中心主任张学诞，为我们进行了深度解读。

　　对于为什么要实施营改增，张学诞指出，营业税跟增值税并行增收首先会使抵扣链条断掉。其次，由于营业税是按照营业额的全额征收，每经过一道环节，就都要按照全额来征收，很显然这里面存在一个重复征税的问题。同时，会带来一个行业间税负不公的问题。总体上来说，征收营业税的行业税负，它的税率比增值税低得多，但是增值税能够抵扣，而营业税不能。总体来看，服务业的税负要重于其他行业。

　　针对增值税和营业税并行增收存在的这一系列问题，张学诞表示：“我们采取了一些办法，比如说抵扣链条的断裂，比如说收购农副产品，可以按照13%的抵扣率去抵扣。另外，针对营业税重复征税的问题，我们对部分服务业的营业税实行差额征收。”

　　张学诞还提到，在早期我国服务业并不发达，在1994年服务业占整个GDP的比重大概是33.6%，到2012年大概占44.6%。在这种情况下，如果对服务业还实行营业税，很显然会对服务业产生极大影响。所以，实施营改增一方面是为了完善税制，消除重复征税，另外一方面，是减轻企业税负，拉动经济增长。

　　营改增是从2012年1月1日开始实施的，到2015年年底，大概减少税负6400亿。从今年5月1日开始，全面推行营改增，这样今年一年大概减轻税负5000亿。营改增之后，有利于服务业的发展，这其中就包括会展业。

　　张学诞向大家大体介绍了营改增的进展情况。2012年营改增开始实施，当时选择交通运输业，当然不包括铁路运输，还有部分现代服务业，在上海试点。从2012年8月1日开始，试点的范围扩大，但是范围还是交通运输业与部分现代服务业。接下来在2013年8月1日开始，我们选择某些行业在全国推开，增加广播影视业。 2014年1月1日开始，把交通运输业里面的铁路运输，再加上邮政业在全国推开。2014年6月1日开始，把电信业在全国推开。但是2014年6月1日以后，营改增经过了短暂的沉淀。到2015年年底的时候，我们并没有做到国务院110号文件所说的力争在2015年底完成。到了今年开始，从2016年5月1日开始，我们就把建筑业、房地产业、金融保险业、生活服务业在全国全面推开，这也是我们营改增全面推开的时期。

　　营改增之后会对会展业会有什么样的影响？张学诞认为：“会展业是属于现代服务业里面的一个文化创意服务业。可以从两个方面去说。从税负方面来说，如果说某一个会展企业，被认定小规模纳税人，税负很显然肯定降低了。因为原来是5%，按照小规模纳税人是按照征收率来对待，是3%，一下子就降了40%。再考虑到增值税营业额，它是一个不含税的营业额，所以税负会更低一些。如果说是一般纳税人，那要看情况，看具体的进项税金是多少，如果说销项税金是一定的情况下，就要看进项税金是多少，可以通过另外一个指标来计算进项税金，这是考虑它的一个增值率。因为增值税是按照它的增值额来征收，要考虑它的增值率。”

　　如果说会展企业的增值率大于88.3%，税负率可能会增加。如果说小于88.3%，税负率肯定是会降低的。总体而言，营改增对会展业的税负肯定是降低的，也正因为税负降低，会对会展业的发展会产生一个促进作用。

　　（在6月1日上午举行的第七届中国国际会议产业周北京研讨会上，中国财政科学研究院公共收入研究中心主任张学诞就营改增问题发表了演讲，本文结合其演讲内容进行了编辑整理。）